Päivi Malmi
Kaikki Suomen maankäytön suunnitelmat yhdestä selainpohjaisesta
karttapalvelusta avoimesti kaikille käyttäjille – tämä helpottaisi monen niin
julkisen kuin yksityisenkin toimijan töitä ja antaisi paljon tietoa myös
kansalaisille. Suomessa tämä ei valitettavasti ole vielä totta. Euroopassa
tällaisia palveluita on mm. Alankomaissa, Irlannissa ja Ranskassa. Suomessakin tämä unelma toteutuu ainakin jollain tasolla jo
lähitulevaisuudessa.
Paperikaavoista kohti digitaalista
kaavaa
Kaavat hyväksytään Suomessa nykyään vielä paperisina karttoina, mutta
paperikaavat on jo pitkään tehty digitaalista tekniikkaa hyödyntäen. Kukin
kunta on kuitenkin tehnyt asema- ja yleiskaavansa ja kukin maakunnan liitto
maakuntakaavansa omalla tavallaan – omiin tietokantoihinsa, omilla
ohjelmillaan, asetuksen mukaisia kaavamerkintöjä omin tavoin kartalle
visualisoiden ja lisäksi omia kaavamerkintöjään käyttäen. Maakuntakaavojen
osalta ympäristöministeriön toimeksiannosta kaava-aineistot on kuitenkin
yhtenäistetty ja viety samaan tietokantaan SYKEssä 2000-luvun alusta asti. Tämä
on kuitenkin vaatinut paljon erillistyötä eikä syntynyt lopputulos ole enää
yhtenäistämisen vuoksi vastannut täysin alkuperäisiä kaavoja. Yhdelmä on
lisäksi sisältänyt vain osan maakuntakaavojen tietosisällöstä.
Kuva 1. Yllä kuva Valtakunnallisen maakuntakaavapaikkatietokannan aineistosta Satakunnasta, alempana kuva
Satakunnan maakuntakaavasta
Kuntakaavojen osalta Kuntaliiton vetämissä KuntaGML- ja KRYSP-hankkeissa on
laadittu yhtenäiset tietomallit asema- ja yleiskaavoille. Maakuntakaavojen
saamiseksi yhtenäiseen tietomalliin ja ulkoasuun yhteiselle palvelualustalle
käynnistettiin syksyllä 2015 HAME-hanke (Harmonisoidut maakuntakaavat
e-palveluksi). Hanketta toteuttavat SYKE ja Varsinais-Suomen liitto yhdessä
muiden maakuntaliittojen kanssa ympäristöministeriön ja omalla rahoituksellaan.
HAME-hankkeessa selvitettiin aluksi nykytila ja tavoitetila. Moni
maakuntakaavatietoja käyttävä taho kertoi näkemyksistään ja tarpeistaan kyselyn
avulla. Tavoitetilaksi muodostui, että jossain vaiheessa maakuntakaava-aineistoja
voitaisiin ylläpitää hajautetusti yhteisessä tietokannassa. Tietokannasta
aineistot voitaisiin saattaa helposti katselu- ja latauspalveluiksi sekä
visualisoida ne harmonisoitujen visualisointiohjeistuksien mukaisesti kaikkien
avoimesti käytettäviksi ja sisällytettäviksi omiin järjestelmiinsä.
Harmonisoidulla
maakuntakaava-aineistolla vastataan sekä kansallisiin että kansainvälisiin tietotarpeisiin
Samalla, kun kansallisista tietotarpeista johtuen maakuntakaava-aineistoja harmonisoidaan,
maakuntien liittojen pitäisi pystyä vastaamaan myös EU:n INSPIRE-direktiivin
vaatimuksiin. INSPIRE-direktiivi tähtää paikkatietojen yhtenäistämiseen,
paikkatietojen käytön ja ympäristön tilan seurannan tehostamiseen sekä
viranomaisten välisten aineistojen hyödyntämisen helpottamiseen. Käytännössä
tämä tarkoittaa, että vuoteen 2020 mennessä eurooppalaiset kaava-aineistot
pitäisi olla tarjolla suunnitellun maankäytön tietomallin mukaisesti verkossa
katselu- ja latauspalveluna.
Tällä hetkellä maakuntakaavojen ATOM-syötteitä ja WMS-rajapintapalveluja pitää
yllä Varsinais-Suomen liitto 17 liiton osalta Lounaispaikan ja maakuntien
liittojen välisellä INSPIRE-yhteistyösopimuksella, Uudenmaan liitolla on oma
palvelunsa.
Ensimmäiset askelmat harmonisoinnista
valmiina, työ kuitenkin jatkuu
Syksyllä 2016 on käyttöön otettavissa tyhjä tietokantapohja, ehdotus
visualisoinnin yhtenäistämisestä sekä vastaavuudet INSPIREn vaatimiin
maankäyttö-luokituksiin sekä ehdotus paikkatietokohteita koskevista
elinkaarisäännöistä. Toivottavasti jatkorahoituksen avulla voidaan vielä
suunnitella ja luoda tiedon hallinnan prosessi sekä toteuttaa katselu- ja
latauspalvelut. Tähän sisältyy maakuntakaavoitustyökalu uuden, tietokantapohjan
mukaisen aineiston tuotannon helpottamiseksi sekä rajapinnat olemassa oleviin järjestelmiin.
Vaikka valmisteilla oleva maakuntauudistus ei maakuntakaavoitukseen tulisi
merkittävästi vaikuttamaankaan, olisi hienoa, jos uusien maakuntien aloittaessa
toimintansa vuoden 2019 alussa kaikki maakuntakaava-aineistot olisi saatavissa
yhtenäisessä muodossa ja niiden ylläpito olisi laadukasta ja kustannustehokasta
sekä kansalliset että eurooppalaiset tietotarpeet ja prosessit huomioiden.
Maakuntakaavojen osalta unelma olisi lähellä toteutumistaan!
Kuva 2. Tietokantapohjaa
Kuva 3. Esimerkki maakuntakaavamerkintöjen visualisoinnin
yhtenäistämisehdotuksesta
Kirjoittaja
työskentelee Suomen ympäristökeskuksen Ympäristöpolitiikkakeskuksessa ja on
mukana HAME-hankkeessa.